本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号，以下简称《条例》)有关规定，由许昌市人民政府办公室汇总全市各县(市、区)政府（管委会）和市直各单位政府信息公开工作情况编制而成。报告全文由基本情况、主动公开情况、回应解读情况、依申请公开情况、行政复议情况、行政诉讼情况、举报投诉情况、依申请公开信息收取费用情况、机构建设和保障经费情况、政府信息公开会议和培训情况、主要问题和改进措施等十二部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。本年报的电子版可在许昌市人民政府门户网站(www.xuchang.gov.cn)浏览下载。若有疑问或意见建议，请与许昌市人民政府办公室政府信息公开办公室联系(地址：许昌市建安大道1516号，邮编：461000，电话：0374-2965906，传真：0374-2966005，电子邮箱：xcsgkb@126.com)。
一、基本情况
2018年，全市各级各部门认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2018年政务公开重点工作责任分工方案的通知》（豫政办明电〔2018〕77号）精神，全面推进“五公开”，不断健全工作机制,完善公开载体,创新工作方法，着力提升政务公开标准化和规范化水平，政府信息与政务公开工作扎实推进。
（一）着力加强公开解读回应工作。
1.围绕建设法治政府全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进重大决策预公开，政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的外，均在政府网站及时公开。凡是制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件，提前通过各种渠道广泛征求意见。2018年，全市各级各部门共制定规范性文件1579件，除有涉密要求的文件外，全部面向社会公开；公开人大代表建议和政协委员提案办理结果308件；全市共开展双随机抽查298次，抽取检查对象19291家，抽查结果及时提交国家企业信用信息公示系统和向社会公开。针对2018年12月以来涉及政府机构改革和职能优化的市政府相关部门，正在积极做好权责清单调整公开工作。
2.围绕重点领域加大主动公开力度。督促相关部门及时更新政府信息公开目录信息，主动公开财政资金、公共资源配置、环境保护、重点项目、脱贫攻坚、社会救助和社会福利、公共服务等信息。市档案馆、图书馆作为政府信息公开查阅和利用场所，持续为社会大众提供实地查阅纸质文件和电子文件查询优质服务。2018年4月下旬和10月下旬，组织举办许昌市2018年“政务开放日”活动，邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表、新闻媒体组成代表团，主要对我市平安城市建设、城市管理、城市规划、四大班子机关办公区、重大项目、电梯应急管理、环保监测、“一网通办”等单位和场所进行了参观考察，在社会上引起了强烈反响。
3.围绕稳定市场预期加强政策解读。在市政府门户网站开设“政策解读”专栏，充分发挥市政府政策文件解读专家库作用，2018年先后围绕市委经济工作会议、“三大攻坚战”、全国污染源普查、放管服改革、教育改革创新、“四改一增”等相关政策，督促相关责任部门及时进行了政策解读，提高政策知晓度。与许昌电视台合作，在市政府网站开设的《做客政府网》栏目，围绕市委、市政府中心工作进行政策解读,2018年录制节目10期。
4.围绕社会重大关切加强舆情回应。密切监测收集舆情信息，通过“全天候值守、前瞻性研判、联动式处理”，达到规范化管理，切实清朗网络空间的效果。坚持每天登录人民网主动认领群众反映问题，认真受理市政府门户网站书记市长信箱群众来信，做到件件有回音、事事有结果。2018年，共办理人民网地方领导留言板给省委书记、省长涉及许昌市的留言359条，公开回复359件；给市委书记、市长留言293条，已全部办结并公开回复293件；书记市长信箱共收到网民各类来信8902封，来信办复8896封，信件办复率99.93%；全年共计印发《督办通知》646期，编发网民诉求工作周报46期，编发《网络舆情专报》18期。
（二）着力提升政务服务工作实效
1.推进网上办事服务公开。2018年2月，组织召开全市“互联网+政务运行”工作会议，印发了《许昌市2018年“互联网+政务运行”工作方案》（许政办明电〔2018〕29号），有力推动我市“互联网+政务运行”工作。2018年6月，经市政府第31次常务会议研究通过后，印发了《许昌市政务服务“一次办妥”实施方案》和《许昌市“平台之外无审批”实施方案》，有力推动全市网上政务服务平台的深度应用，最大程度利企便民,为打造服务型政府提供有力支撑。截至2018年底，全市946项审批服务事项网上可办，网上可办率100%。
2.提升实体政务大厅服务能力。一是推进实体政务服务大厅规范化建设。在标准化的基础上，在实体大厅免费提供饮水、文印、查询、wifi上网等服务，设置自助服务区。二是推动政务服务便民措施落地生效。印发《政务服务便民化工作方案》，以便民利企为导向，大力推行政务服务“四办”机制（网上办、立即办、就地办、辅导办），创新开展预约服务、上门服务、延时服务等特色服务。如推动建立由学校和教育部门协同不动产登记部门统一进行不动产查询的机制，变“群众跑路”为“学校和政府部门跑腿”，解决了因小学招生导致的学生家长集中查询不动产登记的堵点问题。三是推进“跟随群众跑一次”活动常态化。印发《许昌市“放管服”改革“跟随群众跑一次”工作常态化制度》（许放管服办〔2018〕3号）。通过“跟随群众跑一次”换位体验，查找并弥补了办事流程、办事效率、作风态度、服务质效等方面的问题和漏洞。四是推进便民服务体系向基层延伸。建立了完善的市、县、乡三级便民服务网络体系，全市106个乡（镇、办）均成立了便民服务中心，为群众提供无偿代办、帮办服务，真正让“群众少跑腿，信息多跑路”。五是推进标准化成果再上新台阶。“以群众需求为导向，以权力清单为依据，以深化改革为动力”，提出了服务标准化建设目标：服务满意率达到100%、按时办结率达到100%、审批准确率达到100%、有效投诉查处率达到100%、一次办妥率达到90%。
3.优化审批办事服务。梳理规范全市946项政务服务事项办事指南，并在省、市政务服务网同步公开，“一网通办率”100%。对法律、行政法规、部门规章和国务院部门规范性文件设定的在我省实施的证明事项进行排查汇总，逐步取消没有法律、法规依据的证照、证明，市本级只保留23项，各县（市、“一个窗口受理、后台信息流转”的一站式办理，将施工许可的审批时限由原来的15个工作日缩短至5个工作日。2018年10月，出台《许昌市人民政府办公室关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》（许政办〔2018〕30号），推动实现了市本级企业开办3个工作日办结，各县（市、区）企业开办4个工作日办结，在河南省要求的企业开办4.5个工作日的基础上再次压缩提速。
（三）着力推进政务公开平台建设
继续落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号），扎实推进建设市政府门户网站群、手机客户端、政务微博、微信公众号为核心的政务公开平台，打造整体联动、高效惠民的网上政府。
1.强化政府网站建设管理。许昌市政府门户网站群2018年3月底上线运行。去年以来，通过加强政府网站常态化监管，配合党政协同办公系统工作提示、电话提醒告知、重要节点提前预防、实地督促检查等方式，全方位提升政府网站建设管理水平，力争杜绝不合格政府网站出现。同时，市政府办公室会同网信、公安网警等单位，建立完善政府网站安全保障机制，定期对网站管理及服务器系统漏洞进行定期检测。2018年以来，市政府网站群运行安全平稳，全市政府网站建设管理水平明显提升。
2.用好“两微一端”新平台。近年来，我市顺应经济社会和移动互联网发展趋势，紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥政务新媒体“及时沟通、精准到达、高效互动”的传播优势，不断完善政务新媒体功能开发，开拓政务公开工作新局面，为全市经济社会高质量发展做出积极贡献。“两微一端”日益成为党委政府的服务窗、政民互动的连心桥、民生生态的晴雨表、社会发展的助推器。2018年7月，对全市“两微一端”等政务新媒体进行了摸底排查，全市共开设“两微一端”等政务新媒体310个，针对维护能力差、功能重复、服务性偏弱的政务新媒体，进行了关停整合。
3.整合各类政务热线电话。正在积极清理整合各类政务服务热线电话，依托市数字城管服务平台，加快推进12345政务服务热线平台建设。
4.规范有序开展政府公报工作。加快推进政府公报电子化进程，推进政府公报数据库建设，有序开放政府公报数据。2018年，全市各级通过政府公报公开文件257件。
（四）着力推进政务公开制度化规范化
结合工作实际，健全完善了《许昌市政府信息公开保密审查制度》、《许昌市政府信息公开新闻发布会管理制度》、《许昌市依申请公开政府信息工作制度》、《许昌市关于违反政府信息公开规定行为责任追究制度》、《许昌政府门户网站管理制度》、《许昌政府网站值班读网制度》、《许昌市人民政府网站网络与信息安全突发公共事件应急预案》、《许昌市政府信息公开指南和政府信息公开目录编制制度》，以及网站内容保障、网民诉求办理、依申请公开办理回复流程、“两微一端”运行管理、《做客政府网》栏目运行管理等各项规章制度，通过制度确保各项工作规范有序推进。要求市教育、环境保护、公共文化体育、卫生健康、住房保障等主管部门建立完善本部门监管的公共企事业单位信息公开制度。2018年，全市各级政府主动公开信息发布及时准确；依申请公开办理规范有序，依法保障了公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。
二、主动公开情况
2018年，全市各级各部门政务公开的主动性明显增强，全年共主动公开政府信息249869条，同比上升10.99%。其中，制发规范性文件1579件，公开规范性文件1408件。公开方式更加灵活，通过政府公报公开257条，通过政府网站公开92219条，通过政务微博公开11722条，通过政务微信公开27768条，通过新闻发布会、行政办事服务大厅、信息公开栏和报刊、广播、电视等其他方式公开117903条。
三、回应解读情况
2018年，全市各级各部门回应公众关注热点或重大舆情2804次，同比增加339.49%，参加或举办新闻发布会119次，其中主要负责同志参加新闻发布会47次，政府网站在线访谈119次，其中主要负责同志参加政府网站在线访谈76次，政策解读稿件发布1658篇，微博微信回应事件2010次，其他方式回应事件4949次。
四、依申请公开情况
全市各级各部门共受理政府信息公开申请555件，同比下降3.31%。其中，当面申请107件，占19.28%；传真申请3件，占0.54%；网络申请129件，占23.24%；信函申请316件，占56.94%。
全市各级行政机关受理的555件政府信息公开申请中，按时办结551件，延期办结4件。其中，属于已主动公开范围72件，占12.97%；同意公开答复件，占42.53%；同意部分公开答复43件，占7.75%；不同意公开答复60件（其中，涉及个人隐私2件，危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定1件，不是《条例》所指政府信息53件、法律法规规定的其它情形4件），占10.81%；不属于本行政机关公开108件，占19.46%；申请信息不存在7件，占1.26%；告知作出更改补充9件，占1.62%；告知通过其它途径办理20件，占3.6%。
五、行政复议情况
全市各级行政机关因政府信息公开被申请行政复议30件，其中维持具体行政行为20件，被依法纠错2件，其他情形8件。
六、行政诉讼情况
全市各级行政机关因政府信息公开被提起行政诉讼76件，其中维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求57件，被依法纠错9件，其他情形10件。
七、举报投诉数量
全市各级行政机关因政府信息公开引发的举报投诉130件。
八、依申请公开信息收取的费用
全市依申请公开均未收费。
九、机构建设和保障经费情况
全市各级行政机关共成立政府信息公开工作专门机构306个，共设置政府信息公开查阅点93个，其中，从事政府信息公开工作人员共1059人，其中，专职人员333人，兼职人员726人。全市各级行政机关政府信息公开工作专项经费共计191.08万元。
十、政府信息公开会议和培训情况
全市各级行政机关共召开政府信息公开工作会议或专题会议260次。全市各级行政机关共举办各类政府信息公开工作业务培训班214次，累计培训10796人次。
十一、存在问题
2018年，我市在推进政府信息与政务公开方面取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题：
一是重点领域信息公开深度不够。虽然对政府信息公开平台目录进行更新升级，加强了自查整改，但公开时效性不强、深度不够等问题，在各领域仍然不同程度存在仍存在。
二是政府信息发布严谨性不够。部分政务公开工作人员重视信息数量，忽视信息发布质量，信息公开审查把关不严，发布信息有不严谨现象。
三是政务新媒体功能发挥不够。部分单位未开设政务新媒体，部分已开设的政务新媒体功能简单、服务型偏弱、互动交流不足。
四是基层政府信息公开工作落实力度不够。乡镇政府和街道办事处政府信息公开工作人手不足，专职人员少，且多为兼职;业务能力不强，且流动性较大，工作持续性不够，政府信息公开质量不高；公开方式相对单一陈旧，难以满足新形势下需要。
十二、2019年工作打算
2019年我市政府信息与政务公开工作将按照国务院、省政府的统一部署，坚持“以公开为常态、不公开为例外”，进一步加强领导，健全制度，丰富内容，创新方式，强化考核，着力推动重点领域信息公开取得新成效。
（一）深入推进重点领域信息公开。继续大力推进重点领域信息公开工作的标准化和规范化，不断充实细化公开内容、公开主体、公开形式、公开时间等方面的标准，规范政府网站信息内容的发布和更新，实现重点领域公开量化考核、有据可查，接受社会监督。
（二）妥善做好依申请公开。完善办理流程，规范答复文书，依法办理政府信息公开申请，提升办理质量和水平。
（三）深化政策解读。将信息公开和政策解读与相关工作统筹推进，根据机构改革进度，及时调整充实更新市政府政策文件解读专家库，通过不同解读形式，形成全方位、多层次、立体式的政策解读机制，打出政策解读“组合拳”，增加政策信息“含金量”。
（四）注重平台联动。保障市政府网站群安全平稳运行，运用好政府网站与政务新媒体之间的协同联动，注重政府信息查阅场所建设，加强政府网站普查。
（五）加强队伍建设。搞好业务培训和学习交流，提升政务公开人员的业务素质和工作能力。
（六）突出考核监督。配合做好全省政务公开考核工作，对全市各级各单位做好政务公开考核和督查落实工作。
责任编辑：王靖