根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）有关规定，特向社会公布2018年度固始县政府信息公开工作年度报告。本报告由基本情况概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况，因政府信息公开申请投诉举报、行政复议、提起行政诉讼情况，政府信息公开支出、收费及减免情况，工作中存在的主要问题及改进措施共六个部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。如对本报告有任何疑问，请与固始县政府办公室联系（地址：县行政中心3023房间，邮编：465200，电话：4667002)。
一、基本情况概述
2018年，我县认真贯彻落实国务院及省政府关于深入推进政务公开与政府信息公开工作的相关部署和要求，紧密结合自身工作实际，以提高机关行政效率、提升为民服务水平为目标，进一步加大工作力度，不断拓宽政务公开与政府信息公开的领域和范围，政府信息公开工作在服务人民群众、促进经济社会和谐发展等方面发挥了重要的作用，取得了明显的成效。
（一）加强组织领导和统筹安排
县政府成立了由常务副县长任组长的政务公开工作领导小组，下设办公室，负责全县政务公开工作的指导、安排和协调工作。按照国务院和省政府2018年政务公开工作安排，下发了《固始县人民政府办公室关于印发固始县2018年政务公开重点工作责任分工方案的通知》，分解任务，落实责任。同时，参照省政府办公厅有关文件，印发了《固始县人民政府办公室关于印发固始县政务公开工作考核办法（试行）的通知》进一步完善考评制度考核，对政务公开工作先进的单位提出表扬，对工作不到位的单位通报批评。
（二）扎实做好公开载体建设
进一步加强全县政府网站常态化管理，强化对政务新媒体的监管力度。上半年，对在线运行的全县16家政府网站进行常态化检查和监测，定期通报检查结果。6月份，按照省政府办公厅统一要求，部署县级以下政府网站关停下线工作。截止目前，所有纳入管理的县级以下政府网站已关停下乡并整合到县政府门户网站。按照省、市有关文件要求，对全县政务新媒体情况进行摸底排查，对管理不到位和存在安全隐患的政务新媒体，督促其关停整合。
（三）及时准确发布各类政府信息
2018年以来，县政府门户网站共发布各类文件、信息9700多条，审核发布全县各类公示公告89条。根据上级安排和时政热点，新开设“中央环保督察‘回头看’”、“预决算公开统一平台”、“扫黑除恶”等专题栏目，及时发布热点信息，回应群众关切。按照省、市要求及时部署转发相关信息。按照省政府办公厅信息公开办要求，安排全县各级政府网站和政务新媒体转发国务院办公厅“群众办事百项堵点疏解行动”（共转发5季）、“我为大督查提建议”、“我为政府工作献一策”等活动，并及时上报转发情况。部署安排了“国家政务服务投诉与建议小程序”推广活动，线上和线下同时展开，在县政府门户网站及11个政务新媒体展示相关稿件，累计浏览量2317人次；在42个政务服务大厅（办事服务点）、15个公用企业办事窗口、51个公交地铁站点展示海报、视频等宣传产品358个，起到了良好的宣传效果。对县长信箱办理工作进一步明确答复程序和答复时限。转办并督促各单位在线答复办理群众各类申请、建议、咨询、信访件258件次。
（四）扎实开展政务公开重点工作
着力加强公开解读回应工作。一是围绕建设法治政府全面推进政务公开。推进政策执行更加阳光透明。将公开透明作为政府工作的基本要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，充分保障人民群众的知情权。按照《河南省人民政府办公厅关于做好人大代表建议和政协提案网上办理工作的通知》（豫政办〔2013〕10号）要求，依法公开人大代表建议和政协委员提案办理结果。建立随机抽查信息公开机制。全面实施“双随机、一公开”监管，及时公示抽查事项清单、检查结果等信息，提高监管效能和透明度。2018年，省工商局通过“双随机、一公开”平台抽查我县市场主体1689家，我县工商局随机抽取执法员进行实地检查，在现场检查中发现334家市场主体通过登记住所（经营场所）无法取得联系。2018年共办理企业经营异常名录移出受理审批190户次。2018年，系统累计抽检商品207批次，其中不合格61批次。对已认定为销售不合格商品的违法行为及时进行了公示，并依据相关法律、法规对其进行了查处，罚没40.5万元。做好政府部门权责清单调整和公开工作。2018年涉及政府机构改革和职能优化的县政府相关部门，由编办牵头按时做好权责清单调整工作，并及时在县政府门户网站和政务服务网同步公开。二是围绕重点领域加大主动公开力度。推进财政预决算信息公开。各乡镇（办事处）和县政府各部门按时全面公开财政预决算信息。2018年度在县政府网站公开预决算信息200余条。按照全省统一部署，做好政府债务信息公开相关工作。2018年度公开重大建设项目批准和实施信息20余条。做好公共资源配置领域信息公开工作。依法做好公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息的公开工作。加强社会公益事业建设领域信息公开。按照《国务院办公厅关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》（国办发〔2018〕10号）的公开要求，在县政府网站开设“精准扶贫共奔小康”专题，及时主动公开扶贫领域的信息，及时在重点领域信息公开栏目中发布“社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护”信息。三是围绕稳定市场预期加强政策解读。加强重大决策部署的政策解读，聚焦深入推进打好脱贫攻坚战、防范化解重大风险、抓好生态环境保护和治理、大力实施乡村振兴战略、推动“放管服”等重大部署，解读相关政策措施，公开执行情况和工作成效。四是围绕社会重大关切加强舆情回应。密切监测收集苗头性舆情信息，特别是涉及经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情，做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。充分运用县内主流媒体及所属网站、政府网站和政务新媒体做好县人民政府重要政策宣传解读和回应关切工作，发挥“定向定调”作用。及时回应民生热点舆情。切实提高舆情应对能力和水平，做好就学就医、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应工作。完善协调联动机制。逐步建立完善与宣传、网信、公安等部门的快速反应和协调联动机制，加强与新闻媒体的沟通联系，提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。建立问责制度，对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位及相关责任人员，予以通报批评或约谈整改。
着力提升政务服务工作实效。一是推进网上办事服务公开。县行政服务中心将省编办梳理出来的“三级十同”目录在中心大屏幕上进行公布，让更多的群众去了解。截止目前，我县共有1182项审批服务事项（包括1060项依申请权力事项和122项公共服务事项），其中1025项依申请权力事项和109项公共服务事项实现“网上可办”，实现率为95.94%；1025项依申请权力事项和109项公共服务事项实现“一网通办”，实现率为95.94%；“最多跑一次”事项数为944项，实现率为79.86%。二是提升实体政务大厅服务能力。加强实体政务大厅软硬件设施设备，现由兰威公司提供的智能化服务大厅改造建设技术方案县政府已审批，将启动1000多万资金对行政服务中心进行智能化大厅改造，现在正处于财政评审然后进入招标阶段；完善行政服务中心大厅的网络设施，根据分类综合受理和“一网通办”的要求，对我县行政服务中心大厅原有网络系统由联通公司进行专业的改造升级，与省政务服务平台对接，达到河南省政务服务专网连到大厅的每一个窗口。努力实现让“数据多跑路、群众少跑腿”，切实增强群众和企业的获得感，进一步推进互联网+政务服务工作的进展。加强实体政务大厅建设管理，推动线上线下融合，统筹服务资源，力争让群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。我县行政服务中心现配合县人社局从进驻行政服务中心的窗口单位选配20个人，然后进行业务技能培训，组成无差别综合受理人员。目前，县人社局制定的选配方案已出，正在进行人员的筛选面试环节；民生服务综合受理区、市场准入综合受理区、建设工程类综合服务窗口、不动产登记类综合服务窗口、税务和企业服务受理区，县政府高度重视，协调相关部门，现已调整到位。综合受理区的调整，推进了政务服务事项的集中办理，压缩办事时间，开展联合审批；同时，我县行政服务中心还提供咨询引导服务，窗口对政务服务事项实行一次性告知，其中残联窗口为方便群众办事，还提供上门服务等，给群众提供了便利，有效的缩短了办事时间，规范服务行为，提高服务效率和质量。三是优化审批办事服务。由县编办牵头开展办事服务信息专项检查。重点检查公开的办事服务信息是否准确规范、与实际工作是否一致等，发现问题及时督促整改。及时公开企业开办相关信息。积极贯彻落实深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革、推进审批服务便民化要求，牵头抓好压缩企业开办时间改革，激发社会投资创业活力，构建方便、快捷、有序的市场准入机制。将企业开办时间压缩至4.5天，其中工商登记办理时间不超过2.5天。按照上级统一安排，由县编办牵头清理规范各类证照、证明。目前，已下发文件清理规范并公开群众和企业办事需要提供的各类证照、证明材料，逐步取消没有法律、法规依据的证照、证明。
着力推进政务公开平台建设。一是强化政府网站建设管理。加强政府网站内容建设。认真落实《政府网站发展指引》(国办发〔2017〕47号)，加强政府网站常态化监管，不断提高政府网站管理服务水平。加强政府网站内容建设，丰富信息资源；县政府门户网站及时更新重点领域政府信息公开专栏内容。严格规范网站管理。严格政府网站开办整合流程，规范政府网站名称和域名管理。大力推进政府网站建设集约化，按照全省统一部署，推进政府网站向全省统一技术平台迁移。加强政府网站安全防护。完善政府网站安全保障机制，2018年已购买增加WEB防火墙等设备，做好防攻击、防篡改、防病毒等工作。建立健全政府网站用户信息保护制度，确保用户信息安全。二是用好“两微一端”新平台。充分发挥政务微博、微信灵活便捷的优势，做好信息发布、政策解读和办事服务工作。按照“谁开设、谁管理”的原则，落实主体责任，严格内容审查把关，不得发布与政府职能没有直接关联的信息。加强“两微一端”日常监管和维护，对维护能力差、关注用户少的关停整合。
着力推进政务公开制度化规范化。贯彻落实政府信息公开条例。完善信息公开制度。《中华人民共和国政府信息公开条例》修订出台后，将及时调整完善相关配套措施，严格落实新条例各项规定，做好衔接过渡工作。对照新条例要求全面梳理应当主动公开的政府信息，未公开的要及时向社会公开。进一步规范依申请公开工作。建立健全接收、登记、办理、答复等流程，依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。加强政府信息公开审查工作。政府信息公开前依法依规严格审查，避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题，对于其他涉及个人隐私的政府信息，公开时要去标识化处理，选择恰当的方式和范围。全面推行主动公开基本目录制度。目录编制要充分体现“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求。建立健全公共企事业单位信息公开制度。县教育、环境保护、公共文化体育、卫生计生、住房保障等主管部门和其他有关部门逐步建立完善本部门监管公共企事业单位信息公开制度，不断提升社会公益事业建设领域政府信息公开的制度化规范化水平。
二、主动公开政府信息情况
（一）主动公开政府信息情况
2018年度，固始县各单位通过各种方式累计主动公开政府信息11767条，其中，重点领域信息513条。财政预决算信息公开进一步规范化，常态化。
（二）信息公开形式
在各单位主动公开的11767条信息中，通过网站公开的政府信息有9732条；通过政务微博、微信等新媒体公开的有316条，其他方式公开的政府信息1719条。
三、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况
（四）依申请政府信息公开工作全面推进。2018年以来，全县共受理各类政府信息公开申请163件次。其中当面受理67件次，网络受理15件次，通过信函受理81件次。
四、公民、法人和其他组织就政府信息公开投诉举
报，申请行政复议，提起行政诉讼情况
2018年度，我县共发生公民、法人和其他组织就政府信息公开投诉举报33件，全部依法依规督促相关单位答复；申请行政复议4件，被纠错0件；提起行政诉讼3件，被纠错0件。
五、政府信息公开支出、收费及减免情况
（一）政府信息公开事务的财政与实际支出情况
政府信息公开的费用由各公开主体单位公用经费承担，主要支出在网站建设与管理，相关硬件设施配备，公开场所建设等方面。
（二）对公民、法人和其他组织的收费及减免情况
本年度未发生收费情况。
六、存在的主要问题和改进措施
2018年，全县在深入推进政府信息公开工作方面取得了新的进展，特别是在推进重点领域政府信息公开、政务公开方面取得了良好的成效。但同时，也存在着工作制度有待进一步完善、政府信息公开标准化水平有待提升、政府网站规范化建设程度有待进一步加强等问题。
2019年，我县将继续加大工作力度，创新工作方法和思路，进一步提高政务公开和政府信息公开工作水平。继续修订完善已有的工作制度，及时补充制定监督、考核、评议等工作制度。按照“以公开为原则，不公开为例外”的原则，加强对群众关注度高的政府信息的梳理，进一步提升信息公开标准化水平，不断完善主动公开内容。加大对全县政府信息公开工作人员的培训力度，切实提高对政府信息公开重要性的认识，增强工作的主动性、自觉性，不断提高政府信息公开工作的质量和水平。