本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号，以下简称《条例》)有关规定，由南阳市人民政府办公室汇总全市各县(区)和市政府各部门政府信息公开工作情况编制而成。报告全文由基本情况概述，主动公开情况，回应解读情况，依申请公开情况，行政复议、行政诉讼和投诉举报情况，依申请公开收取费用情况，机构建设、保障经费、会议和培训情况，主要问题和改进措施等八部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本年报的电子版可在南阳市人民政府门户网站(www.nanyang.gov.cn)浏览下载。若有疑问或意见建议，请与南阳市人民政府电子政务办公室联系（地址：南阳市中州路291号，邮编：473000，电话：0377-63399726，传真：0377-63171889，电子信箱：nydzzw@126.com）。
一、基本情况概述
2015年，全市按照《条例》和省政府有关要求，以重点领域政府信息公开为着力点，明确职责，科学分工，稳步推进，强化落实，政府信息公开工作取得了新的进展，进一步提高了政府工作透明度。
(一)深化重点领域信息公开工作
根据《河南省人民政府办公厅关于推进重点领域政府信息公开工作的通知》(豫政办〔2015〕101号)，我市在广泛征求意见的基础上制定下发了《南阳市人民政府办公室关于推进重点领域政府信息公开工作的通知》(宛政办〔2015〕111号)，着力推进行政权力清单、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织和中介机构等九大领域信息公开。市、县(区)两级政府网站完成“重点领域信息公开”专栏搭建工作，实现重点领域信息集中发布和动态更新。2015年，全市政府网站公开重点领域信息3万余条。
一是行政权力清单公开。积极开展市政府部门行政权力和责任清单审核论证工作，保留37个部门(单位)行政审批项目175项。其中行政许可项目146项，非行政许可项目29项；取消、下放和调整的行政审批项目56项，其中行政许可项目35项，非行政许可项目21项；承接行政许可项目8项。全市各部门于12月底前公布了涉及58个部门3031项行政职权的《市政府部门权责清单》，16个县(区)也于12月底前公布了26311项行政职权的权责清单。
二是财政资金信息公开。为切实做好预决算公开及“三公经费”公开工作。我市组织市直部门及县(区)财政局有关人员召开财政预决算会议，将信息公开作为重要内容提出明确的具体要求。下发《关于2015年市直部门和单位收支预算的批复》(宛财预〔2015〕1号)、《关于批复2014年度财务收支决算的通知》(宛财行〔2015〕16号)及《关于进一步做好本机构部门预算及“三公”经费预算公开工作的通知》等文件，明确要求各部门(除涉密部门外)自批复后20日内将部门预算、决算内容向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明，进一步加大“三公”经费公开力度。所有使用财政拨款部门和单位于9月30日前在南阳市政府门户网站和本单位网站向社会公开预决算和“三公”经费信息。根据统计情况，各县区财政预决算公开比例达100%。市公共资源交易中心通过政府网站发布政府采购信息项目信息、采购文件、中标或者成交结果、采购合同、投诉处理结果等信息2919条。
三是公共资源配置信息公开。2015年，通过网站公开各类建设保障性住房项目信息40个；房屋征收和补偿信息相关文件、工作动态、重大活动信息在网站、市级媒体公开发布232件(条)；市经济适用住房开发中心具体负责分配及合同签订等后期日常运营工作。摇号分配信息提前在网站公示公开，仪式在市民服务中心公开举行，在公证处的监督下，在市人大代表、政协委员、审计部门代表的共同见证下，市级媒体公开报道发布相关信息。对照省国土资源厅文件要求，结合我市实际，制定了《南阳市国土资源局重点领域政府信息公开工作实施方案》(宛国土资办〔2015〕36号)，方案明确了南阳市国土资源局重点领域信息公开目录，对重点领域公开的内容、网站上对应的栏目、公开时限、公开的责任部门、公开的责任人、信息提供责任部门、信息提供责任人及联系电话、信息公开的形式、保障措施等一一明确，其中重点公开内容涵盖有土地供应计划、土地出让公告、成交公示及供应结果(包含棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、宗地规划条件和土地使用要求)、征地政策和征地等信息500余条。
四是重大建设项目信息公开。公开项目审批、核准、备案等批准信息316条，重大项目基本信息300余条，重大项目招投标、征地征收、验收等项目实施信息300余条。
五是公共服务信息公开。及时公开了社会保险基金收支、结余和收益情况信息及基本医疗保险、工伤保险诊疗项目、辅助器具目录等信息。全面公开医疗卫生领域信息和社会救助信息，发布教育领域信息1428条次，推进了基础教育高中招生计划、收费等信息公开工作。
六是国有企业信息公开。市国资委在“南阳市国有资源监督管理委员会网”和“南阳国资”简报累计公开市属国有企业基本情况、财务指标、业绩考核、改革重组、负责人职务变动等信息40余条，企业日常动态信息1200余条。
七是环境保护信息公开。市环保局在政府网站每日公开城市空气污染指数(API)和城市空气质量指数(AQI)，每季度公布环境保护责任目标进展情况，每周发布地表水责任目标断面水质周报，每月上旬公开城市集中式饮用水源地水质信息。全年共发布污染防治、环境监测、环境执法、突发环境事件、核与辐射安全等信息1000余条(次)，其中发布空气和水环境信息523条，建设项目环评信息40余条，污染源环境监管信息166条，环境执法检查信息80余条，群众举报投诉处理信息200余条，辐射安全信息53条，组织媒体采访报道活动20余次，在主要媒体发布环境信息100余篇(次)。
八是食品药品安全信息公开。2015年，市食品药品监督管理局认真贯彻落实省、市文件精神，紧紧围绕保障人民群众饮食用药安全的中心任务，提高思想认识，加强组织领导，完善公开机制，强化公开监督，不断提高食品药品安全信息公开质量，重点领域信息公开工作取得了较好实效。全年依托本单位网站、市政府门户网站、各级各类主流媒体和窗口、专栏等有效载体，突出食品药品监督抽检、专项整治、企业信用、行政许可、产品召回、消费警示、执法办案等10多个方面，及时准确地公开了相关信息1000余条，做到了该公开的全部公开，进一步满足了广大人民群众食品药品安全信息需求，促进了全市食品药品监管工作不断迈上新台阶。
九是社会组织、中介机构信息公开。由市民政局牵头，通过政府网站和电视、报刊等渠道公开社会组织信息267条，慈善组织信息25条，行政审批前置服务机构信息29条。
十是其他领域信息公开。2015年全市公开安全生产信息344条，财政审计信息236条，科技管理信息393条，公开行政处罚信息439条。
(二)进一步增强政府信息主动公开实效性
我市按照《国务院办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》(国办发〔2015〕22号)文件，从完善主动发布机制、加大公开力度、加强政策解读、及时回应关切等方面对加强政府信息主动公开工作提出了具体要求。全市各级行政机关认真贯彻落实《条例》，逐步健全完善工作机制，坚持扩大范围与增强可用性并重，坚持信息发布与做好政策解读并重，不断加大政府重要会议、活动、重大决策部署、经济运行和社会发展的重要动态、重大突发事件及其应对处置情况等方面的信息公开力度，紧紧围绕政府中心工作和出台的重要政策做好解读、回应工作，有效增强了主动公开的实效性。2015年全市各级行政机关共主动公开各类政府信息9万余条，其中，公开规范性文件7825件，回应公众关注热点1632次，有效满足了群众的政府信息需求。
(三)依法依规做好政府信息依申请公开工作
2015年，全市各级行政机关高度重视依申请公开工作，坚持监督与指导并重，坚持理论与实践相结合，不断提升依申请公开工作水平。一是建立健全政府信息公开申请受理答复各环节制度。为提高政府工作透明度，促进依法行政，我市结合工作实际，规范依申请公开受理、办理、答复的各个环节，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。二是探索建立依申请公开促进依法行政机制。及时总结依申请公开工作中发现的依法行政方面的问题，加强跟踪调研，提出工作建议。三是研究分析全市系统信息公开申请情况。及时梳理全市信息公开申请情况，按照申请内容、答复情况等进行分类管理，加强研究分析，促进工作水平不断提升。
(四)加强政府信息公开平台载体建设
2015年，全市各级行政机关把政府信息公开平台建设作为深入推进政府信息公开工作的有力抓手，按照以人为本、规范管理、注重实效、方便群众的原则，全面推进新闻发言人、政府网站、政府公报、查阅场所、新媒体等平台建设，为群众查阅使用政府信息提供更多便利。
一是积极推进新闻发言人制度建设。我市完善了各级行政机关新闻发言人制度，提升了新闻发言人履职能力，积极推进新闻发言人参与了解重大决策的工作机制。2015年，全市共举办新闻发布会50余次，其中主要负责同志参加新闻发布会35次。并通过市政府门户网站、市政府新闻办公室公开对外发布，内容涉及环境保护、文化、经贸、旅游、民生等。
二是加强政府门户网站建设、应用和管理工作。2015年，我市政府网站群智慧化提升工程全面实施。网站群智能分析系统已完成部署，市政府智慧政务门户网站建设及网站群后台管理系统也已升级改造，12月底上线运行。新版门户网站具备热点自动探测、服务智能推送、资源精准衔接等指挥化功能，为下一步政府网站和协同办公系统等互联互通打下基础。强化“政府信息公开管理系统”的使用，并开设“重点领域政府信息公开专栏”对市政府重点领域信息进行集中展示。2015年，市政府门户网站群公开各类政府信息7万余条，同比增长38%，其中，更新今日南阳、县区、部门动态信息、周边动态、信息参考等2万余条，发布规范性文件7千余条，公开重点领域信息3万余条，其他政府信息1万余条，充分宣传了南阳社会经济发展，有效提高了政府信息公开整体水平。通过网上巡查，督促通报，要求各级行政机关按照国家、省文件要求，认真组织对本地、本部门对政府网站存在的问题进行全面检查整改，彻底消除“僵尸”网站和“睡眠”栏目，从而使全市政府网站的服务能力不断提升。
三是增强政府公报公开工作。全年共印发《南阳市人民政府公报》12期36000册，公开市政府规章、规范性文件、政务大事、经济发展、民生建设、人事任免、等方面信息500余篇。第一时间通过南阳市政府门户网站公开公报内容，并发放至三级政府信息查阅体系为公众提供查阅服务。
(五)组织开展政府网站普查工作
根据国家、省对全国政府网站开展普查的相关要求，我市转发了《河南省人民政府办公厅关于做好我省第一次全国政府网站普查工作的通知》，自4月份开始，组织全市各级行政机关和所属公共企事业单位对本单位的栏目、类目、信息发布内容及格式等开展认真检查，并依托第三方机构利用信息化技术手，通过系统扫描和人工监测的方式对全市政府网站进行实时监测和不定期循环监测，及时获取自查整改动态信息，并将发现的问题及时通知相关单位逐一整改，并对各单位整改情况进行跟踪督办。圆满完成了第一全国政府网站普查工作。
(六)健全政府信息公开工作制度
进一步健全了我市政府信息公开工作的相关制度和办法，内容包括政府信息主动公开、依申请公开、审核、公开公示、考核、督查、责任追究等制度。我市根据上级要求，结合本地实际，规范制定了《南阳市政府信息公开保密审查制度》、《南阳市政府信息公开工作年度报告制度》和《南阳市政府信息公开工作考评办法》等相关制度，规范了全市政府信息公开工作年度报告编制和发布工作，制定了全市政府信息公开考核意见，为推进全市政府信息公开工作提供了强有力的制度保障。各县(区)和市政府各部门也结合本单位实际，制定了政府信息公开实施方案和相关工作制度。
二、主动公开政府信息情况
2015年，全市主动公开政府信息92552条，较上年增加了2万余条。其中：主动公开规范性文件7825条，制发规范性文件12976件。不同渠道和方式公开方面，其中通过政府公报公开政府信息551条；通过政府门户网站公开政府信息76208条；通过政务微博发布信息2557条；通过政务微信发布信息2296条；通过其他方式，利用广播电视、报刊、电子屏、宣传栏等方式公开各类政府信息15317条。
三、回应社会关切和解读情况
2015年，全市共回应公众关注热点或重大舆情1632次，发布政策解读稿件212篇，通过微博、微信回应事件173次，政府网站在线访谈55次，其中，主要负责同志参加政府网站在线访谈25次，通过其他方式回应事件1256次。在政民互动方面，我市完善了市长信箱、网上征集、网上调查等栏目，《市长信箱》共转发群众来信2680件，办结2590件，办结率96%。围绕全市经济社会的热点问题发布调查征集11篇，进一步增强了政民互动和回应社会关切的能力。
四、依申请公开情况
2015年，全市各级行政机关共依法受理各类政府信息公开申请472件。其中，网上申请231件,占48.9%，信函申请202件,占42.8%，当面申请36件,占7.7%，传真申请3件，占0.6%。共申请办结472件，其中按时办结464件，延期办结8件。申请答复472件，其中“属于已主动公开范围”的228件，“同意公开”的155件,“同意部分公开”的14件，“不予公开”的9件,“非本机关政府信息、申请信息不存在、告知作出更改补充和通过其他途径办理”的66件。所申请的信息主要涉及土地征收、房屋拆迁、城建环保、社会民生等方面。
五、行政复议、行政诉讼和举报投诉情况
2015年，全市因政府信息公开被申请行政复议48件，比去年有所上升，其中7件判定维持，16件被依法纠错，其他情形25件；被提起行政诉讼5件，其中维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求的1件，被依法纠错的3件，其他情形1件。全市因政府信息公开被举报投诉3件，其中市教育局1件，市规划局2件。
六、依申请公开信息收取费用情况
2015年南阳市未出台依申请公开政府信息的相关收费标准，因此2015年全市政府信息依申请公开未收费。
七、会议培训、机构建设和经费保障情况
全市各级行政机关不断加强政府信息公开工作机构建设，强化经费保障，不断加大培训交流力度，为政府信息公开工作深入发展提供了有力保障。
一是会议培训情况。全市各级行政机关共召开政府信息公开工作会议或专题会议100次，其中，各县(区)召开28次，市政府各部门召开72次。全市各级行政机关共举办各类政府信息公开工作业务培训班90次，累计培训4284人次。其中，各县(区)举办25次，培训2351人次；市政府各部门举办65次，培训1933人次。
二是工作机构建设情况。全市各级行政机关共成立或者指定政府信息公开工作专门机构295个，其中，各县(区)230个，市政府各部门65个。全市各级行政机关共设置政府信息公开查阅点223个，其中，各县(区)128个，市政府各部门95个。全市各级行政机关从事政府信息公开工作人员共1331人，其中，专职人员346人，兼职人员973人。
三是工作经费保障情况。全市各级行政机关共有政府信息公开工作专项经费133.95万元，其中，各县(区)73.45万元，市政府各部门60.5万元。
八、主要问题和改进措施
(一)工作中存在的主要问题
2015年，我市政府信息公开工作取得了一定成效，但仍存在一些问题：一是各级行政机关主要领导重视程度不均衡。重视程度高的，公开工作做得好，重视程度低的，公开工作做的差;二是派出机构在依申请答复过程中存在程序、主体、答复不规范等问题，引发的行政复议、行政诉讼数量增多；三是公开办事依据和职责的多，公开办事结果的少;四是现有主动公开的政府信息与公众的需求还存在一些距离，听取公众意见方面需要进一步加强;五是有的单位政府信息不能定期更新或缺乏动态内容，主动公开工作的常态化需进一步加强等;六是各级行政机关负责信息公开的人员大多为兼职，有的还一兼多职，随着信息公开工作量的进一步加大，工作力量不足;七是回应社会关切被动多，主动少；八是政府信息公开问责机制亟待建立。
(二)下步打算和改进措施
2016年，我们要按照全省的统一部署，以党的十八届五中全会精神为指导，深入调研，掌握全市政府信息公开工作现状，进一步完善政府信息公开制度体系，健全工作协调机制，整合优化网络平台和信息资源，创新公开方式，以依法行政和公众需求为导向，推进重要领域政府信息公开，有针对性的采取有效措施，推动政府信息公开工作迈上新台阶。
除了认真完成上级下达的任务目标外，重点做好以下几项工作：一是开展全市政府信息公开调研工作，对各县(区)，各政府部门政府公开工作现状、存在问题进行全面的梳理，掌握真实情况，有针对性的开展各项工作。二是持续深入推进重点领域信息公开。按照国家和省、市要求，着力加大行政权力清单、财政资金、公共资源配置、公共服务、重大建设项目、国有企业、食品药品安全、环境保护、中介组织等重点领域信息公开力度，切实做好制定方案、组织实施和指导协调工作，明确牵头部门，加强督办落实。三是进一步做好政府信息公开基础性工作，建立健全政府信息公开各项规章制度，尤其是规范依申请公开程序，完善依申请公开办理机制和全市政府网站政府信息公开内容保障制度。四是加强乡镇、街道、社区的政府信息公开和政策解读工作。
改进措施是：一是深入调研，掌握真实情况。二是积极贯彻落实上级文件精神，按时完成各项工作任务。三是做到集中培训和日常指导相结合，举办全市业务培训班，着力提高全市工作人员素质。四是组织法制部门、市中级法院和有关律师制定规范的依申请公开程序，建立申请公开实施过程中疑难问题的解决机制。五是做好网站内容保障工作，健全《政府网站政府信息公开内容保障制度》。六是通过监督考核机制，促进各级行政机关在人员配备上选择素质高、业务精、能力强的骨干从事政府信息公开工作。
责任编辑：李瑞